走进美国的彩票专管员,彩事快报

图片 1走进美国的彩票专管员

资料显示,彩票[微博]行业在国际上已有800多年的历史。目前,世界上有100余个国家发行彩票。其中,美国、英国、西班牙、法国、日本等国都是彩票销售很好的国家。经过多年的沉淀,各国均摸索出一系列有效的管理模式,并制定了相对健全的法律机制。

财综[2014]15号

“我可是从8000多名竞争者中脱颖而出,获得这份工作的。”回忆起37年前自己从一名超市员工成功转型成为一位加州彩票销售代表的经历,玛丽·卢·阿克曼依然觉得十分自豪和兴奋。

新中国虽然1987年才开始发行彩票,但彩票行业的发展很快。据《2013年世界彩票年鉴》显示,2012年我国彩票发行量仅次于美国,排名世界第二。然而,与销量的辉煌相比,我国的彩票法制化进程仍未达到成熟。因此,研究国际彩票的管理模式及法律法规建设对我国彩票业的发展具有借鉴意义。

中国福利彩票发行管理中心,国家体育总局体育彩票管理中心,各省、自治区、直辖市财政厅:

美国

为规范电话销售彩票行为,维护彩票市场秩序,促进彩票市场持续健康发展,根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》有关规定,财政部修订了《电话销售彩票管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

美国发行彩票要追溯到建国前。1744年,马萨诸塞地区最先发行彩票。在美国,各州是否发行、如何发行彩票由各州决定。

附件:电话销售彩票管理暂行办法

如加利福尼亚州,1984年11月6日,加州立法机构以58%的赞成票通过了《彩票法》。该法规定,彩票管理费用的上限为销售额的16%,34%的销售额被用于教育。

财政部

2010年4月,立法会通过法案改变了彩票基金的投入比例,将行政开支限制在13%,规定彩票销售额的87%都必须返还民众,其中一部分是以奖金的形式,另一部分则将投入教育事业。在该法案下,彩票的运营更加灵活。

2014年3月27日

加州彩票业受政府监管,政府建立彩票委员会并每年任命一名新主席。委员会每季度至少有一次向公众开放。在彩票委员会之下,加州共设有10个彩票办公室。

附件

加拿大

电话销售彩票管理暂行办法

1970年,加拿大通过立法批准发行彩票。目前,该国共有五家彩票发行机构,其中三家分别负责不列颠哥伦比亚省、魁北克省、安大略省彩票发行。另两家分别负责其他省和地区的彩票发行,即西部加拿大机构负责加拿大西部的各省区彩票发行,大西洋机构则负责环大西洋省区的彩票发行。

第一章 总则

在加拿大,彩票销售资金主要支持非营利性组织运作,故彩民中奖所获奖金有免税政策。此外,该国法律不允许政府通过征收彩票业的税收来弥补财政资金赤字。

第一条
为规范电话销售彩票行为,维护彩票市场秩序,保护彩票参与者的合法权益,促进彩票市场持续健康发展,根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》,制定本办法。

在管理方面,以安大略省为例,该省彩票发行机构设有理事会,由政府任命理事,并设有市场、信息、销售和计算机服务等部门统一负责彩票发行。

第二条 在中华人民共和国境内开展电话销售彩票业务适用本办法。

英国

第三条
电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票。

1934年,英国首次以彩票为项目单独立法,当时出台的博彩与彩票法案是第一部专门规范彩票活动的法案。此后,该法案经修订100余次。其中,1976年颁布的彩票与娱乐法案基本将英国彩票分为小范围彩票、私人彩票、社会彩票以及地方政府彩票四种类型。

第四条 财政部负责全国电话销售彩票业务的监督管理工作。

1993年,英国颁布国家彩票法,确立国家彩票发行的合法性。1994年11月19日,英国国家彩票首次发行。起初,国家彩票的监管者为国家彩票办公室。1998年,英国设立国家彩票委员会作为新的彩票监管机构。该委员会由5名委员组成,任期最长5年。

省级财政部门负责本行政区域电话销售彩票业务的监督管理工作。

2004年,英国对赛马投注和奥运彩票法进行修改,并成立了奥运彩票和相应的彩票基金会。2006年,国家彩票法在牌照发放和监管方面做出改动,将牌照持有期延长至最多15年,并对资金分配做了调整。

第五条
福利彩票发行机构、体育彩票发行机构分别负责全国电话销售福利彩票、体育彩票业务的统一规划、管理和组织销售工作。福利彩票销售机构、体育彩票销售机构分别负责本行政区域电话销售福利彩票、体育彩票业务的具体实施工作。

日本

第六条 未经财政部批准,任何单位和个人不得开展电话销售彩票业务。

日本彩票起源于1624年左右 ,但在1842年的
“天宝改革”中被禁止。此后的103年中,日本没有发行过彩票。

第二章 审批管理

1945年,日本发行名为“胜利”的彩票。同年10月,日本正式使用“彩票”这一名称,并发行了
“政府彩票”。1948年,日本颁布了
《附带中签金的证票法》。该法案规定,只有都道府县和人口超过50万以上的地方有权发行彩票,发行由金融机构负责,还规定总奖金额度不得超过销售额的50%,并禁止发行私彩。

第七条
彩票销售机构需要在本行政区域开展、调整或者停止电话销售彩票业务的,应当经省级财政部门提出意见后,向彩票发行机构提出书面申请建议。

1954年,政府彩票被废除。同年12月,日本首次在全国发行“自治彩票”。此后,各地“自治彩票”的合并也在加速进行,出现了五家最大的彩票发行机构,即“全国自治彩票”、“东京都彩票”、“关东、中部、东北彩票”、“近畿彩票”及“西日本彩票”。目前,日本彩票的发行机构是瑞穗银行。

彩票发行机构对彩票销售机构的申请建议研究同意后,应当经民政部或者国家体育总局审核同意,向财政部提出书面申请。

南非

第八条 彩票销售机构可以委托单位开展电话代理销售彩票业务。

1958年,还在种族隔离时代的南非就修订了《邮政法》,旨在授权、规范管理彩票及体育博彩,并建立国家彩票董事会。1965年,南非推出了《博彩法》。1984年,南非第一个彩票项目启动,紧接着是名为“赢更多”彩票的发行。

彩票销售机构委托单位开展电话代理销售彩票业务,应当与接受委托的单位签订电话销售彩票的代销合同。

1996年,南非通过了新的彩票法。次年颁布的第57号法案是南非彩票史最重要的一部法律,其为南非国家彩票的监督和管理建立了法律框架,1999年8月,Uthingo公司成为南非第一家彩票承运商。2000年3月2日,国家彩票正式发售,收入被投入到南非国家彩票发行信托基金的慈善、文化、体育三个部门。

第九条 电话代销者应当具备以下条件:

2004年和2008年,南非分别通过了两部法案,对董事会成员和社会彩票机构的人员做了法规限制。此外,南非重视对彩票业的监管,2000年至今还对彩票业进行了11次较大的监管活动。

具有独立法人资格;

澳大利亚

注册资本不低于1000万元人民币;

澳大利亚彩票业起源于1881年。1930年底的澳大利亚处在经济危机时期,塔斯马尼亚州决定启动彩票销售,以解燃眉之急。1931年6月22日,该州颁布彩票法案,彩票机构成立。随后的8月份,新南威尔士州进行了第一次彩票销售和开奖。

有符合要求的场所和安全保障措施;

据规定,各州彩票委员会大多为国营,委员会的成员由州政府任命,任期为三年。

有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施;

1932年,另一家地方彩票机构——西部彩票成立,并于1933年3月举行了第一次彩票抽奖,募集的资金以帮助该州的慈善组织。此后,越来越多的主题彩票被推向市场。

单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录;

目前,澳大利亚的彩票业机构的主要包括:澳洲彩票业巨头塔特公司;新南威尔士州彩票机构;澳大利亚因特拉洛公司以及南澳大利亚州彩票、西部彩票等几个国有公司。

取得相关增值电信业务经营许可证。

第十条
申请开展电话销售彩票业务的,彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料:

申请书,包括电话代销者、电话代销者销售费用管理方案、电话销售的彩票游戏、限额限时管理方案等;

市场分析报告及技术可行性分析报告;

电话代销者的资质证明材料;

合同类材料,与电话代销者的合同意向书;

管理类材料,包括电话代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理方案等;

第三方专业检测机构出具的电话销售彩票管理系统、电话销售彩票监控预警系统和彩票游戏技术检测报告。

第十一条
申请调整电话代销者、电话代销者销售费用管理方案、电话销售的彩票游戏和限额限时管理方案等电话销售彩票业务的,彩票发行机构应当向财政部提交与调整事项有关的材料。

第十二条
申请停止电话销售彩票业务的,彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料:

申请书;

彩票参与者合法权益保障方案;

停止后的相关处理方案。

第十三条
财政部应当根据《条例》、《实施细则》有关变更彩票品种审批事项的规定,对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第十四条
获得财政部批准后,彩票销售机构应当在开展、调整或者停止电话销售彩票业务的10个自然日前,将电话代销者、电话销售的彩票游戏、限额限时管理方案等有关信息向社会公告。

第三章 销售管理

第十五条
彩票销售机构和电话代销者应当按照财政部批准的电话销售的彩票游戏进行销售。未经财政部批准,任何彩票游戏不得利用电话销售。

第十六条
电话销售的彩票游戏包括奖池由彩票销售机构管理的彩票游戏和手机即开型彩票游戏等。

第十七条
电话代销者应当按照财政部批准的事项、代销合同开展电话销售彩票业务,不得委托他人代销。

第十八条
彩票购买者利用电话购买彩票,应当注册开设投注账户。投注账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、银行借记卡账号、注册电话号码、归属行政区域等。

彩票购买者提供的银行借记卡账户、注册电话号码应当与投注账户的个人有关信息一致。

每个有效身份证件仅限注册一个电话销售彩票投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用,彩票购买者应当保管好投注账户、密码等信息。

第十九条
彩票发行机构统一管理投注账户,负责彩票购买者身份信息验证、注册电话号码绑定、银行借记卡绑定等,并依据绑定的注册电话号码、绑定的银行借记卡或者其他相关信息划分投注账户归属行政区域。

彩票销售机构依据属地原则具体管理本行政区域投注账户。

禁止利用电话跨省销售彩票。

第二十条
彩票发行机构应当建立全国统一的电话销售彩票投注账户管理系统。彩票销售机构或电话代销者接受彩票购买者开设、变更或者注销投注账户等请求,经彩票销售机构初审后向彩票发行机构提出申请,彩票发行机构通过电话销售彩票投注账户管理系统审核有关信息并最终确认。

第二十一条
彩票购买者利用电话购买彩票,电话代销者或者彩票销售机构应当参照彩票发行机构制定的范本,与彩票购买者签订服务协议。

第二十二条
彩票销售机构利用电话销售彩票,应当实行投注限额限时管理,对彩票购买者利用电话购买彩票的当天投注额度、单一彩票游戏投注额度、持续投注时间等作出明确规定。

第二十三条
彩票销售机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金,确保电话销售彩票过程中的资金安全。

第二十四条
彩票购买者的投注信息经电话销售彩票管理系统受理、彩票销售系统确认后,由电话销售彩票管理系统向彩票购买者发送购买成功或者未成功信息。

第二十五条
彩票发行机构、彩票销售机构和电话代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息,并对彩票购买者个人信息进行保密。

第二十六条
电话代销者应当按照彩票发行机构、彩票销售机构的规定缴纳销售保证金,用于防范电话销售彩票活动中可能产生的风险。

第二十七条
彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据,保存期限不得少于60个月。

第二十八条 禁止为未成年人开设投注账户。不得向未成年人兑奖。

第四章 资金管理

第二十九条
电话销售彩票的资金按照财政部批准的比例,分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第三十条
彩票销售机构应当按照规定归集电话销售彩票的资金,分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第三十一条 彩票奖金由彩票销售机构按照规定支付给中奖者。

第三十二条
彩票发行费按照规定比例和代销合同,分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、电话代销者销售费用。

彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按照规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户,电话代销者销售费用按照代销合同进行结算。

第三十三条 彩票公益金按照规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章 安全管理

第三十四条
彩票发行机构应当制定全国统一的电话销售彩票设备和技术服务标准,定期组织对彩票发行机构和彩票销售机构电话销售彩票有关管理系统进行安全测评和风险评估。

彩票销售机构应当建立健全彩票资金管理体系和制度,保障电话销售彩票的资金管理规范和安全。

第三十五条 彩票发行机构和彩票销售机构应当加强电话销售彩票客户端管理。

彩票销售机构对电话销售彩票客户端软件进行初审后,报经彩票发行机构组织检测合格,在彩票发行机构官方网站或者指定的电话销售彩票客户端软件发布平台发布,只供电话销售彩票投注使用。彩票发行机构应当定期组织对电话销售彩票客户端进行安全测评和风险评估。

第三十六条
彩票发行机构应当建立电话销售彩票监控预警系统。电话销售彩票监控预警系统应当具有实时监控电话销售的彩票游戏、数据和资金、跨行政区域销售彩票游戏行为识别、限额限时管理等功能。

第三十七条
彩票销售机构应当建立电话销售彩票管理系统。电话销售彩票管理系统应当具有投注账户管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、销售信息查询等功能。

第三十八条
电话销售彩票监控预警系统和电话销售彩票管理系统应当具有完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施,确保系统安全可靠运行。

第三十九条
电话销售彩票监控预警系统和电话销售彩票管理系统应当实时连接,实现彩票销售数据实时交换,保证彩票销售数据的安全性、时效性和一致性。

第四十条
电话销售彩票的数据应当与彩票销售系统实现实时交换,并以彩票销售系统的记录为准。

第四十一条
彩票发行机构应当建立电话销售彩票信息查询平台,用于电话销售彩票注册用户查验所购电话销售的彩票游戏信息真伪。

第四十二条
电话销售彩票监控预警系统和电话销售彩票管理系统应当预留信息采集接口。

第六章 附则

第四十三条
彩票发行机构应当根据《条例》、《实施细则》和本办法规定,制定电话销售彩票管理规范,对投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术标准及服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

彩票销售机构应当根据彩票发行机构的统一要求,加强电话代销者管理,制定本行政区域的电话销售彩票操作规程。

第四十四条
违反本办法规定的,依照《条例》、《实施细则》规定追究法律责任。

第四十五条
本办法自2014年4月1日起施行。财政部2010年9月26日发布的《电话销售彩票管理暂行办法》同时废止。

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